양천구 : 2. 목동 신시가지 건설

우리나라 최초의 공영개발, 도시 안의 신도시

목동신시가지는 우리나라에서 처음으로 공영개발 방식에 의하여 추진·건설되었다. 서울시는 목동을 개발하면서 단순한 택지 개발에서 나아가 “도시 내 신도시”를 건설하는 것을 목표로 종합계획을 수립, 시행했다.

신시가지 조성 이전의 목동

개발 전의 목동은 본래의 용도인 생산녹지로서 기능이 거의 상실되고 버려져 있던 곳이었다. 안양천의 배후저습지로, 저지대에는 논농사가 이뤄졌고 제방 주변으로 가옥이 형성되었다. 현재 목동신시가지 지역보다는 소규모 구릉지가 나타나는 북동부지역(목2동~4동) 일대와 남서부지역(신정동·신월동)에 먼저 주택지가 자리잡았다.

1983년 목동·신정동의 풍경

출처 : 국가기록원

목동 신시가지 개발배경

주택문제: 80년대 서울의 주택부족률은 46.1%로 매우 높았다. 시급한 아파트의 물량공급, 쾌적한 주거지 조성이 절실히 요구되었다. 목동은 1970년대 후반부터 대단지주택단지로 조성할 신시가지계획이 수립된 지역이었다.
도시계획 맥락: 서울시역의 확장과 강남개발의 본격화로 서울의 도시계획은 도시구조의 다핵화를 지향하고 있었다. 서울의 다핵도시화를 구상하면서 영등포를 중심으로 여의도, 강서를 잇는 서부도심권 형성이 중요해졌고, 이에 따라 목동이 부상했다.
시대상황의 변화: 다양한 국제회의, 국제경기가 유치되면서 서울은 급속히 국제도시로 부상했다. 86아시안게임, 87IMF총회, 88올림픽대회 등의 개최는 필요시설의 건설과 함께 도시 전체의 정비를 요구했다. 서울의 관문 김포에서 도심에 이르는 길목에 위치한 목동의 정비도 주요하게 검토되었다.

목동의 광역 위치 — 목동의 광역적 위치 — 서울 다핵도시화 맥락 (서울특별시)

목동 신시가지 개발 연표

1983.4.11: 목동지구 신시가지개발계획 발표
1983.4.26: 목동개발에 관한 경제장관 회의
1983.5.2: 목동지구 개발사업소 설치 (시조례 1765호)
1983.5.3: 택지개발예정지구 지정 신청 (서울시 → 건설부)
1983.5.13: 기본설계안 현상 공모 공고
1983.6.28: 택지개발예정지구 지정 (건설부 고시 제201호)
1983.7.9: 개발기본계획 현상 공모 당선작 발표
1983.7.28: 기본계획수립을 위한 작업단 구성
1983.11.1: 택지개발계획 승인 (건설부 고시 제373호)
1984.1.7: 실시계획 승인 (건설부)
1984.4.20: 목동지구 APT 건립공사 1공구 착공
1984.10.2: 목동사업소 직제 개편 (계획단 폐지)
1985.1.16: 한국종합기술개발공사와 감리계약 체결
1985.3.19: 목동지구 APT 건립공사 2·6공구 착공
1987.3.6: 파리공원 기공식
1987.4.8: 청소년회관 기공식
1987.6.24: 종합운동장·야구장 기공식
1988.10.20: 전가구(26,629세대) 입주 완료
1988.12.31: 도서관 건립 기공식
1988.12: 목동제3공원 조성 착공
1989.12.29: 건설부로부터 도시설계 승인
1990.5.23: 목동신시가지 중심축 565,985㎡ (171,510평) · 20개 블록 도시설계 구역 지정 공고 (시 공고 319호)
1995.3: 택지개발사업 완료

개발배경 관련 자료

출처 : 서울기록원

기본계획안 구상 · 확정

신도시 개념에 입각한 신시가지 건설을 위해 개발계획에 대한 폭넓은 참여와 의견을 수렴하고자 기본구상안에 대한 현상공모를 실시하였다. 13개팀의 작품이 제출되었고, 순위 없는 5점의 당선작이 결정되었다. (삼우기술단, 서울건축, 우성건설, 효성건설, 국민대 이재환 교수팀) 당선작 한 점을 결정한 뒤 그 안을 실행하는 것이 아니라, 다섯 점의 공모안에서 제시한 제안과 특징을 모아 기본구상을 더욱 가다듬고 정리하였다.

확정된 목동지구택지개발 기본계획. 기본계획을 만들기 위해 각 당선팀에서 파견된 전문직원과 서울시 직원이 합동으로 작업단을 결성하였다. 학계의 중진을 계획위원으로 위촉하고, 분야별 권위자들에게 폭넓은 자문을 구하며 기본계획안을 도출하는 독특한 방식으로 진행되었다. 이 작업에서 시가지 구성형태는 지역의 지리적 특성을 감안하여 선형 중심축 계획기법에 따라 토지이용, 가로망을 구성하여 단계별 발전이 용이하도록 골격안을 구성하였다.

확정된 기본계획 — 공구별 추진계획 — 목동중심축은 다른 구역이 개발된 후에도 한동안 발전이 더디게 진행되었다

도로와 공동구 도면 — 도로와 공동구, 하수도망 도면 — 도시의 미관과 공사비 절감, 원활한 관리를 위해 총 연장 11.2km의 공동구를 건설하였다

5개 당선작 — 현상 공모 출품안

착공과 공사 과정

목동신시가지 건설을 발표한 지 8개월만인 1983년 12월 9일 목동신시가지 개발 기공식이 거행되었다. 아파트 단지는 1984년 4월 1단지를 시작으로 1988년까지 건설 공사가 진행되었다.

공사현장 2 — 공사 현장으로 버스가 다니는 모습 — 현 7단지 인근으로 추정

공사 중 추정 14단지 — ▲ 공사 중인 단지 전경 — 현 14단지로 추정 (서울기록원)

서울시 연간 화보집에 등장했던 목동 신시가지

1970년대부터 서울시는 매년 시정 주요사업을 홍보하는 화보집 형태의 책자를 발간했다. 목동신시가지 개발은 서울시의 주요 사업 중 하나로, 1984년부터 1990년대 초까지 주요하게 등장했다.

『1984 서울』 · 『1985 서울』 · 『1986 서울』

『1987 서울』 · 『1988 서울』 · 『1989 서울』

화보집 마지막 페이지 — ▲ 1989년 화보집의 마지막 페이지 — 완공된 신시가지 전경

출처 : 서울도서관

목동 아파트 분양과 입주

서울시는 목동신시가지아파트 분양 홍보를 위해 모델하우스 기능을 대신하여 모형주택전시와 모형주택 사진전을 진행했다. 분양을 홍보하는 기록물에서 당시 신시가지를 설명하는 특징과 강점들을 살펴볼 수 있다.

입주자 생활안내 — 신시가지 단지 중 제일 먼저 입주한 1공구(현 1단지, 1985년 11월 입주)의 입주안내문과 입주자 생활 안내 기록물

입주된 단지 — 입주를 앞둔 1단지 풍경 — 열병합발전소에서 중온수가 공급되는 특성상 난방설비와 조작에 대한 설명이 상세하게 적혀있다

분양 안내 — 분양 홍보 장소 안내도 — 지하철 2호선 역 중심으로 홍보

입주안내문·입주증·생활안내 기록물

단지 항공뷰 — ▲ 입주 완료된 신시가지 단지 항공 뷰 (서울사진아카이브)

출처 : 서울도서관·서울기록원·서울사진아카이브

사진과 지도로 보는 목동의 변화

1978년 신시가지 개발 이전부터 2006년 도시 스카이라인 형성기까지, 항공사진과 지도로 살펴보는 목동의 모습.

▲ 항공사진으로 보는 목동의 변화 (1978 · 1989 · 1996 · 2006) · 서울특별시 항공사진

1978년 항공사진 — **1978** — 신시가지 개발 전의 목동 일대. 안양천은 지금보다 폭이 좁고 구불구불한, 범람이 잦은 하천이었다. 목동신시가지 구역 대부분이 논이었으며, 구릉지인 화곡동 일대가 먼저 시가지화된 모습을 볼 수 있다.

1989년 항공사진 — **1989** — 신시가지 아파트 단지 입주가 완료된 시점. 안양천이 정비되었고 파리공원·양천공원 등이 문을 열었다. 목동운동장은 막바지 공사가 한창이며 중심시가지는 아직 빈 공간이 많다.

1996년 항공사진 — **1996** — 목동과 영등포를 잇는 양평교가 신설되었다. 지하철 2호선 지선과 5호선이 들어왔고, 대부분의 구역은 개발이 완료되었다.

2006년 항공사진 — **2006** — 비어있던 목동 중심축 개발이 대부분 완료되었다. 오목교역 주변에는 초고층 주상복합이 들어섰고, SBS 사옥이 이전하는 등 지금의 목동 스카이라인이 형성된 시기다.

▲ 지도로 보는 목동의 변화 (1978 · 1986 · 1996 · 2006) · 국토지리정보원

1978년 지도 — **1978** — 현재 목2동~목4동 부근에는 구릉지로 시가지화가 진행된 반면, 목동신시가지 구역은 대부분이 논(田)으로 표기되어 있다. ‘월촌’, ‘신촌’ 등 옛 지명이 보인다.

1986년 지도 — **1986** — 신시가지 조성 초기 모습. 북부지구에 먼저 단지가 들어서고 있다. 안양천이 정비되었고 유수지 건설 등 정비기반이 다져진 모습이다.

1996년 지도 — **1996** — 신시가지 조성이 거의 완료된 시점. 양평교를 포함하여 목동을 소통하는 도로망 대부분이 갖춰졌다.

2006년 지도 — **2006** — 첫 단지 입주 후 20년이 지난 목동신시가지. 주변지역으로도 아파트 건축(기존 아파트 재건축, 주택지 재개발)이 이뤄진 모습이다.

88올림픽과 양천

88올림픽 시기 서울 — ▲ 88올림픽 시기의 서울 도심 풍경 (서울역사박물관)

88올림픽은 한국 사회 전반에 큰 변화를 가져왔던 국제 행사다. 올림픽을 준비하며 서울의 도시구조는 엄청난 변화를 맞이했으며, 목동 역시 올림픽 '가시권'으로 신시가지 조성과 정비가 추진된 지역이다. 올림픽을 앞두고 서울의 각 구(區) 차원에서도 도시정비, 미관개선 사업이 벌어졌다. 아래 문서들은 양천구의 1988년 서울올림픽 대비 환경가꾸기 추진계획에 대한 문서로, 주요 정비대상, 추진예산, 추진방법이 상세히 기록되어 있다.